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以提升组织力为主抓手 进一步加强新时代机关基层党组织建设
发布时间:2019-01-02   点击数:   作者:基层党组织组织力提升研究调研课题组

党的十九大报告指出:“要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”党中央着眼于新时代我们党进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的全高度,对党的建设作出了战略谋划和系统部署,把提升基层党组织组织力作为重大政治任务摆到了全党面前。

机关是党的路线方针和国家政策部署的直接贯彻者、落实者、执行者,加强机关基层党组织建设,深入研究机基层党组织提升组织力的科学内涵,总结行之有效的经验,


找准切实存在的短板,探索把握全面提升新时代机关基层党组织组织力的路径对策,对于推进新时代机关党建实现“在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率;在始终同党中央保持高度一致上作表率;在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率;建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”新目标,把党的领导贯彻落实到机关履行职责各方面各环节,确保党的路线方针政策和决策部署得到坚决贯彻落实,具有重要的现实意义。

我们杭州市委党校中青一班“基层党组织组织力提升研究”调研小组赴临安区人社局、交通局和萧山区宁围街道进行实地调研走访,并对余杭、萧山、临安和下城部分区直机关进行了抽样问卷调查。在此基础上,结合掌握的市、区两级机关党建工作实际,对机关基层党组织的组织力进行了初步研究和探索。

一、准确把握机关基层党组织组织力的科学内涵

1.组织力概念提出的历史渊源。“组织力”一词,从词源学上来说,其汉语的原始意义是编织的意思,即将棉麻丝等织成布帛的生产力。从现代管理学角度看,组织力是组织生命力的具体体现,是指一个组织凭借自身的组织体系和组织资源,团结动员群体成员共同完成目标任务的能力。在党的历史上,1929年4月,毛泽东同志在《红军第四军前委给中央的信》中,首次提出了党的组织力的概念,将“组织力”与“战斗力”并列使用。9年后,他在《论持久战》中把政治组织力的强弱作为决定中日两国战争胜负的重要因素加以强调。1943年11月,毛泽东同志专门以《组织起来》为题作重要讲话,强调要“把群众力量组织起来,这是一种方针”。2016年2月4日,习近平同志在中央政治局常委会会议审议“两学一做”学习教育方案时,首次明确提出了“必须激活基层党组织,增强基层组织力”的要求。党的十九大报告更是将提升组织力作为基层党组织加强自身建设、实现自身功能的一项重点任务加以部署。综合考察“组织力”一词在党史上的历史渊源以及总书记关于“基层党组织组织力”的指示精神、十九大报告的论述要求,我们认为,对于基层党组织来说,组织力主要是指依托其本身的组织体系及组织资源,为完成其所承担的职责任务或工作目标,而对党员群众进行引导、整合、动员、影响的综合能力。

2.机关基层党组织组织力的制度内涵。组织力作为基层党组织为达成某种目标而具备的一种综合能力,是与其所承担的职能任务密不可分的。要廓清机关基层党组织组织力的科学内涵,首先就要明确机关基层党组织的职责任务。新《党章》第三十二条以“基本任务”的形式作出了八个方面的明确规定。机关基层党组织作为党的基层组织体系的一个类型,上述八项基本任务当然构成其组织力内涵要素。

此外,由于机关工作的特殊性,从20年代末,我们党逐步建立机关党组织之后,它便具有与其它领域的基层党组织不同的特殊职能。1941年,邓小平同志在《党与抗日民主政权》一文里,首次明确提出了“政府机关支部的任务与一般农村支部不同,有其特殊的任务”的观点,并对机关支部的任务做了七个方面的具体论述。1948年,刘少奇同志在西柏坡机关党总支代表大会上做的关于党支部工作的报告,对机关党组织的任务再次做了四个方面独立的论述。1956年,党的八大通过的党章,第一次在“党的基层组织的一般任务”之外,对机关党组织的职能做了单独而明确的规定。此后的历届党章对机关党组织特有职能的表述虽然有些变化,但基本沿袭了八大的内容。十九大修订的党章,再次明确各级党和国家机关中党的基层组织负有“协助行政负责人完成任务,改进工作”和“对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督”的两项特有职能。这些规定,加上《中国共产党党和国家基层组织工作条例》第十二条规定的机关基层党组织九项基本职责共同构成了机关基层党组织组织力的制度内涵。

3.机关基层党组织组织力的架构体系。2009年5月,全国机关党的建设工作会议首次提出要把服务中心、建设队伍作为机关党的建设的核心任务。同年9月,党的十七届四中全会明确要求把服务中心、建设队伍贯彻机关党组织活动始终。2010年6月修订的《条例》,以党内法规的形式对机关党组织的两大核心任务进行了确认。可以说,提升机关基层党组织组织力的全部过程和实际效果,都必须紧紧围绕实现两大任务来展开并评价。结合《党章》和《条例》等党内法规,我们认为,机关基层党组织的组织力是一个广义宽泛的概念,至少涵盖以下五个方面的内容:一是增强党性素质的政治引领力:增强机关党员政治素质,牢固树立“四个意识”。加强思想理论武装,学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步坚定理想信念,增强党性修养等。二是推进中心工作的服务保障力:充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,凝聚各方力量,团结带领党内外干部群众,推动各项工作。三是加强组织建设的规范革新力:严格党的组织生活,加强党员日常管理,监督党员切实履行义务。开展批评和自我批评,做好经常性的发展党员工作等。四是关爱党员群众的凝聚感召力:保障党员的权利,加强机关工作人员思想政治建设。密切联系群众,维护群众的正当权益,帮助群众解决实际困难等。五是优化内部管理的监督约束力:督促严格遵守国家法律法规,维护和执行党的纪律,加强党风廉政建设,坚决同腐败现象和各种违纪违法行为作斗争等。

通过以上三个方面的论述,我们认为,机关基层党组织组织力的内涵:即机关基层党组织为完成党的基层组织所共有的一般职能,以及因其自身特殊性承担的由党章和《条例》规定的特有职能,而对党员群众进行宣传、引导、动员、影响的综合能力。其完成服务中心、建设队伍两大核心任务过程中,至少包含“五个力”的架构体系。

二、充分认识提升机关基层党组织组织力的重要意义

1.提高机关基层党组织组织力是加强党的全面领导、巩固党的执政基础的重要举措。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”党的十九届三中全会明确强调,深化党和国家机构改革的首要任务是完善坚持党的全面领导制度,加强党对各领域各方面工作领导,确保党的领导全覆盖,确保党的领导更加坚强有力。各级党政机关是党代表人民执掌政权、管理党和国家事务、加强对各领域各方面工作领导的基本载体和关键阵地,机关基层党组织,作为党在机关全部工作和战斗力的基础,其组织力的发挥程度和提升水平,直接影响党的执政能力与领导水平,直接影响党的群众威信和社会形象。对此,习近平同志在浙江工作期间曾经指出,“机关党组织建设得好不好,机关党员干部表现得好不好,直接关系到党的执政能力的提高、执政地位的巩固,直接影响到党在广大人民群众中的形象”、“必须充分认识新的历史条件下加强机关党的建设的紧迫性、艰巨性、复杂性”。这些重要论述,深刻阐述了机关基层党组织组织力对加强党的全面领导、巩固党的执政基础具有不可替代的极端重要性。

2.提高机关基层党组织组织力是走在党的基层组织建设前头、为其他领域党建工作发挥示范表率作用的必然要求。俗话说,“群众看党员,党员看干部”。在党的基层组织体系中,各级机关是党员最集中、执政骨干最集中、权力与责任最集中的地方,历史文化传统和党内集中教育活动的经验都充分表明,上级机关党组织和党员干部不仅对下级党组织、下属单位党员干部具有直接的示范表率作用,对其他领域的党建工作和广大基层党员群众也具有重要的引领导向效应。“适应新形势新任务的需要,走在党的基层组织建设的前头”,是中央和习近平同志对机关党组织的科学定位和殷切期望。去年全省机关党建工作会议上,省委车俊书记明确要求,机关党组织要在加强基层组织建设上发挥示范表率作用。今年3月召开的全市机关党建工作会议对全体机关党组织和广大机关党员提出了四个“带好头、做表率”的要求。这些客观情况和中央、省、市委领导的重要指示,对机关基层党组织组织力的建设提升提出了更高更严的要求。

3.提高机关基层党组织组织力是努力把杭州建设成为展示新时代中国特色社会主义重要“窗口”的根本保证。浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地。作为省会城市,习近平总书记对杭州寄予厚望。他在浙江工作期间,明确提出了“四个杭州”(杭州不应当仅仅是浙江的杭州、中国的杭州,也应当是亚洲的杭州、世界的杭州)的定位和“四个世界一流”(世界一流的标准,世界一流的业绩,世界一流的胸襟和气魄,世界一流的现代化国际大都市)的要求。党的十八大以来,习近平总书记多次亲临杭州视察指导工作。特别是在G20杭州峰会上,他饱含深情地向世界推介杭州,对杭州发展提出殷切期望。市委十二届四次全会深刻领会习近平总书记对杭州工作的重要指示精神,确立了打造展示新时代中国特色社会主义重要窗口的的奋斗目标,提出了当好“八八战略”再深化改革开放再出发排头兵的要求。机关党组织和党员队伍是我市改革发展稳定各项工作的中坚力量。大力提升自身组织力,扎实做好统一思想、组织发动、凝心聚力等各项工作,切实将机关基层党组织强大的组织资源、优势和活力,以及广大机关党员干部的积极性、主动性和创造性转化为推动杭州经济社会发展的强大动能,以新担当新作为谱写杭州发展的绚丽篇章,当好“八八战略”再深化、改革开放再出发排头兵。对于最大限度地汇聚起建设独特韵味别样精彩世界名城、打造展示新时代中国特色社会主义重要窗口的强大力量,具有重要的现实意义。

三、提升机关基层党组织组织力的杭州实践

近年来,特别是党的十九大之后,全市各级机关党组织根据中央和省、市委关于党的建设的总体部署,坚决贯彻上级关于机关党建的指示要求,坚持服务中心不偏移、建设队伍不放松、强化自身不懈怠,坚定不移推进全面从严治党,扎实推进机关党的各方面建设,在发挥职能作用、提升自身组织力方面进行了一系列卓有成效的实践探索,积累了不少宝贵经验,为我市经济社会改革发展提供了坚强的政治保证。调查显示,对于党组织组织力,73.4%的调查对象认为强,25.0%的调查对象认为较强,两者合计达到了98.4%。

1.突出政治引领,强化理论武装筑牢思想根基。旗帜鲜明讲政治,是我们党作为马克思主义政党的根本要求。近年来,全市各级机关党组织坚持把政治建设作为党的根本性建设摆在首位,教育引导党员干部高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”。一是强化思想教育。全面抓好党的最新理论成果,中央和省、市委重大会议精神的学习宣传贯彻,通过集体学、自主学、辅导学,组织机关党员读原著、学原文、悟原理,原汁原味、逐字逐句、全面系统高质量抓好理论武装,开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,从思想上补课、精神上补“钙”,着力引导机关党员干部理想信念更加坚定、政治定力不断提升。二是强化培训轮训。采取专题党课与分组讨论、理论辅导与现场观摩、线下讲座与线上教学相结合等方式广泛开展培训,自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。今年以来,仅市直机关工委就举办了4期600多名处级干部参加的学习贯彻党的十九大精神集中轮训、1期170多名党员发展对象培训,2期100余名机关党组织书记“不忘初心再出发——重走‘赶考’路”为主题的素质提升培训班。三是强化督导指导。出台《关于进一步规范机关党员干部春训冬训工作的实施办法》,完善拓展党员教学点,推进市直机关党员集中培训全覆盖。市直机关工委组成由委领导带队的督查组,对市直单位机关党组织政治理论学习进行专项检查指导,通过现场督导,面对面交流,沟通解决相关问题,确保学习任务落到实处。

2.突出服务中心,强化作用发挥助推各项工作。全市各级机关党组织聚焦加快建设世界名城、杭州拥江发展战略和打赢“六场硬仗”、实现“六个新突破”等市委市政府中心工作,着力提升服务中心工作能力水平。一是服务发展。深入开展“联百乡结千村访万户”蹲点调研活动,市直机关1.3万余人次党员干部深入基层一线,问民情、解难题、惠民生。通过走访调研,共推进7683项劣V类水和小城镇环境综合治理,1074个文化礼堂建设,协调解决2.2万个民生问题和2585个信访维稳问题,呼应了基层群众需求。撰写调研报告和案例分析报告1635篇,全市共收集汇总问题3836件,分别由35位市领导领衔解决35件,47个市直职能部门协调解决152件,其他问题由相关市直部门牵头,各区、县(市)和镇村层面具体协调解决。二是服务改革。工委在全国率先提出推动公共服务供给侧改革理念,在全市各级机关党组织中开展以“推动公共服务供给侧改革、推进公共服务‘最多跑一次’·强队伍强作风强效能”为主题的“两推三强”专项行动,各级机关党组织发动1万多名机关党员干部深入办事大厅,开展陪跑调研活动,发放调查问卷2万多份,收集梳理反馈问题3000多个,全力助推“最多跑一次”跑出杭州加速度。三是服务群众。创树“红色钱潮”机关党员志愿服务特色品牌。开展“排队上车·我添彩”、“垃圾分类·我先行”、“广场服务·我奉献”和“温暖春运·我助力”等形式多样的志愿服务行动,打响“红色钱潮”机关党员志愿服务品牌。抓好“万名党员结对帮扶城乡万户困难家庭”活动。全市2万多名机关党员干部结对20241户城乡困难家庭,仅今年元旦春节就送去慰问金合计1502.75万元,大米、油、春联等年货合计423.58万元,帮助解决子女就学困难1169人次;帮助解决看病就医困难1751人次;帮助解决生活困难2432人次;帮助联系介绍工作、实现就业和再就业620人次。

3.突出规范提升,强化组织建设夯实基层基础。“欲筑室者,先治其基。”党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”。近年来,全市各级机关党组织坚持在抓常抓长、抓细抓实上下功夫,把严的标准和措施贯穿基层组织建设和党员教育管理始终,推动机关基层组织建设全面进步、全面提升。一是加强制度建设。“不以规矩,无以成方圆”。市委从健全长效机制入手,狠抓机关党的建设质量提升,专门出台了《关于贯彻落实新时代党的建设总要求不断提高机关党的建设质量的意见》,系统提出了新形势下提高机关党的建设质量的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和组织保障等。同时还制定了《关于继续推动基层党的组织生活规范化制度化常态化的意见》,对规范党内组织生活提出具体的指导性要求。一系列文件制度的出台,为推动我市机关党建在各领域基层党建工作中走在前、做表率,全面提升机关基层党组织组织力提供了政策依据和基本遵循。二是规范组织生活。全市各级机关党组织坚持组织生活的政治属性,抓实用活“123”党支部学习教育基本规范,推动每月一次固定主题党日、“两学一做”学习教育、“三会一课”等党支部13项经常性工作落地见效。制定党支部经常性工作清单,将支部经常性工作分解到每月、每季、每年,使支部工作做有目标、干有方向。全面推行“四评一公告”(即个人自评、党员互评、民主测评、组织评定、亮分公告)民主评议党员工作,确保评议的严肃性和公正性。三是严格责任考核。将“机关党建”纳入市直单位综合考评专项目标,注重日常监督检查。今年4月,工委邀请部分市党代表、组织工作监督员等,组成16个暗访组,列出暗访清单,对105家市直单位进行暗访督查,通过实地查看、查阅资料、访谈交流等方式,共抽查党支部258个,随机访谈党员338名,查出相关问题334个。对查找出的问题,采取点对点、原汁原味地反馈给各单位党委(党组)书记,督促抓好整改,制订长效机制。

4.突出全面从严,强化管理监督严格落实责任。近年来,全市各级机关党组织坚持严字当头、超前教育、强化监督、驰而不息抓作风建设,不断把机关作风建设引向深入。一是抓文明机关创建。组织文明机关暗访员每月开展明查暗访工作,每月对市级112家单位进行实地暗访和电话暗访,对50多家次暗访发现问题的单位及时通过书面抄告、电话、QQ等形式进行告知,督促其整改提升。二是抓预防警示教育。建立党风廉政教育常态化机制,通过钉钉群及时向市直各单位机关纪委通报各类典型案例,结合关键时间节点,在元旦、春节、清明节前夕向机关纪检组织发送廉政教育相关信息,警示教育市直单位全体机关干部。引导机关党员干部严格落实廉洁自律准则,把敬畏权力、管好权力、慎用权力铭记在脑海里、落实在行动上,守住自己的政治生命,永葆拒腐蚀、永不沾的政治本色。三是抓清廉机关建设。始终把党的纪律挺在前面,用好监督执纪“四种形态”。高标准从严执行中央八项规定精神、省委“28条办法”、“六个严禁”,严管机关党员干部队伍,大力整治“四风”及“酒局”“牌局”等突出问题。抓好廉政文化阵地建设,推进廉政文化进机关和家庭助廉活动。

四、当前机关基层党组织在提升组织力方面存在的问题短板

近年来,市、区(县、市)两级机关工委、各级机关党组织和广大机关党务干部积极探索、辛勤工作,取得了一些成绩,不少工作走在了前列。但我们也应清醒地看到,对照中央的要求和基层群众的期盼,机关党组织在提升自身组织力方面,与机关党建“走在前、作表率”的目标相比,还不同程度地存在着一些问题短板和薄弱环节,主要表现在以下四个方面:

1、学习教育“不入心”。应该说,相对于其他领域基层党组织,机关党内对思想工作抓得还是比较紧的,但在精准施策、提升实效上还存在不足。调查显示党员参加党支部活动时,有兴趣的占86.7%,少数有兴趣的占7.8%,少数没兴趣的占4.7%,还有0.8%的表示多数没兴趣。政治学习大水漫灌、表面热闹的多,学懂弄通、吃透消化的少,不少单位的党员干部连什么是“四个全面”,什么是“123”基本规范这些基本概念都答不出来。思想教育说教布道、单向灌输的多,引导启发、感染触动的少。日常管理从严要求、刚性约束的多,交心激励、柔性关爱的少。

2、党务业务“相脱节”。围绕中心、服务大局是基层党组织组织力建设的出发点和落脚点,也是评判其提升成效的重要标准。党的十九大明确新时代我国社会主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,面对经济发展新常态、新业态和全面深化改革、“最多跑一次”改革撬动各领域改革新特点、新要求,机关基层党组织在实现资源优势有效转化,破解党务工作与业务工作“两张皮”的老大难问题方面,依旧缺乏有效手段。比如,自身定位不准,对于发挥党建“红色引擎”作用认识不深,在设计载体、开展活动时“自我循环”“自娱自乐”倾向比较明显。方法手段缺乏,结合单位自身特点,在发挥协调发动作用、提高政治业务素质、激发干事创业激情上,管用的措施不多。

3、基层组织“虚软弱”。党的十九大创造性地提出了新时代党的建设总要求和重点任务。全市机关党建工作会议提出要“以更大决心、更高标准、更实举措加强和改进新时代杭州机关党建工作”。面对全新的形势任务,全市各级机关党组织还不同程度存在着“虚化、弱化、软化”等问题,甚至一些单位还存在“灯下黑”的现象。突出表现在:有的党组织“三会一课”打折扣、搞变通,存在该上的党课没上,该开的会议没开。有的基层党组织长期不换届。少数机关党支部固定主题党日活动缺少年度计划,存在临时安排、随机组织的现象。有的虽有计划但联系本级本单位实际不够,存在上下一般粗,照搬照抄,新内容、新举措不多,对党员的吸引力不强。有的固定主题党日政治属性不强,以参观考察、志愿服务等活动和业务学习代替政治理论学习。有的党内组织生活记录要素不全、过于简单,不能真实反映活动开展情况。有的参与率达不到80%以上的要求,党员实际参与数与请假数、签到数不一致等。

4、自身建设“跟不上”。从现有体制看,机关基层党组织所掌握和能调动的资源有限,党组(党委)的重视支持和人财物方面的力量支持,是其履行职能、提升组织力的基本条件。要肩负起中央“走在前、作表率”和市委四个“带好头做表率”的要求,有的方面确实力不从心。一方面,少数机关党组织书记履职能力不强。政策理论根基不深,能力、素质跟不上形势发展需要,对党建工作新要求、新规定不熟悉,不会用新视角去认识问题、用新思维去分析问题、用新方法去解决问题。少数党支部书记抓业务工作是一把“好手”,抓党建却是“外行”,办法不多、方法不灵、效果不好,存在被动应付、能拖则拖等现象。另一方面,党组(党委)重视支持不够。“重业务、轻党建”在一些单位依旧存在,没有把党建工作列入重要议程,提供人财物支持方面靠后安排,把专职副书记作为照顾性、安置性岗位,机关党组织工作成效不与评优评先、干部任用、岗位交流相挂钩,党务干部缺乏激励、动力减退。

上述问题有的可能仅仅表现在局部,还不是主流,但对提升机关基层党组织的组织力具有一定的负面影响。我们要高度重视、认真对待,坚持问题导向,认真分析研究,采取有针对性举措,切实加以解决。

五、提升新时代机关基层党组织组织力的几点建议

党的十九大系统回答了我们党在新时代举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标等重大问题,发出了进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的动员令,为机关党建指明了方向。提升全市各级机关基层党组织组织力,就是要贯彻落实新时代党的建设总要求和全市机关党建工作会议精神,更加科学严密有效地提高机关党建质量,不断加强机关基层党组织和党员队伍建设,为杭州建设独特韵味别样精彩世界名城,打造展示新时代中国特色社会主义重要窗口提供坚强保证。

1、提升机关基层党组织组织力,必须始终牢牢把握强化党的政治建设这个根本方向。政治建设是党的根本性建设,决定了党的建设方向和效果,离开了这个根本方向,党组织全部工作都会成为无源之水、无本之木。党政机关地位特殊、责任重大。机关党员政治上是否坚定,党性是否坚强,政治站位高低,直接关系到党和政府在群众中的形象。提升机关基层党组织组织力,必须把讲政治的要求放在首要位置,加大政治引领力度,不断增强机关党员干部拥护党的领导、执行党的主张的高度自觉和内生动力。要突出政治引领,做到绝对忠诚。旗帜鲜明讲政治,是我们党作为马克思主义政党的根本要求。实践证明,机关党建只有真正把政治建设抓好了,才能保证正确的政治方向,才能有“灵魂”和“根基”,才能更好发挥机关党组织作为政治组织的职能作用。要牢固树立“四个意识”,坚决维护党中央权威和集中统一领导,不折不扣确保中央和省、市委各项决策部署、上级党组织的决议决定在机关的贯彻落实。要突出责任担当,做到认识到位。认识不提高,行动上不去。机关里共产党员最集中、执政骨干最集中、权力责任最集中。与其它领域相比,机关党建工作、机关党组织的作用都是不可替代的。要牢记习近平总书记提出的“把抓好党建作为最大的政绩”的要求,充分认识加强新时代机关党建重要性,认真履行全面从严治党责任,为机关党组织开展工作创造良好条件。要突出理论武装,做到学深悟透。“欲事立,须是心立。”加强思想教育和理论武装,是党内政治生活的首要任务,是保证全党步调一致的前提。当前,要围绕习近平新时代中国特色社会主义思想学习贯彻,大力提升机关党内经常性学习的效果。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。利用远程教育、专题辅导、集中培训、研讨交流、形势报告等形式,开拓“固定主题党日”、“周三夜学”、微型党课等平台,及时把学习的成果,转化为推动杭州各项事业发展的实际行动。

2、提升机关基层党组织组织力,必须始终牢牢把握服务中心服务群众这一价值追求。围绕中心、服务大局是提高基层党组织组织力的出发点和落脚点。提升机关基层党组织组织力,必须“围绕中心抓党建,抓好党建促发展”,把服务中心贯穿始终,组织发动机关党员干部关注了解中心工作、助推助力中心工作、直接参与中心工作,切实做到“党委政府的工作推进到哪里,机关党组织的工作就跟进到哪里”。一要在服务改革方面抓作为。全面深化改革越是向前推进,机关党组织和机关党员服务改革的舞台就越广阔。这是长期实践得出的重要结论。要紧跟形势任务、结合部门职能、找准切入点和突破口,设计抓手载体,全面助推改革。要紧扣“最多跑一次”改革,深化“两推三强”专项行动这样有针对性的抓手载体,积极探索岗位建功、亮牌践诺、比学赶超、组团领办、党员突击队等各类主题活动,充分发挥机关党组织组织功能、组织资源和组织优势。二要在服务发展方面抓作为。机关党组织处在“中枢”机关,党员、干部比较集中,又直接参与方针政策、经济社会发展战略的制定与实施。要把机关党组织的政治优势、组织优势转化为发展优势,在服务杭州推进城市国际化、拥江发展、创新驱动发展、城市治理体系和治理能力现代化等方面贡献聪明才智、发挥引领作用,推动杭州经济社会各项事业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。三要在服务群众方面抓作为。治国有常,利民为本。解决民生问题一直各级党和政府高度重视的问题,也是机关党组织和机关党员责无旁贷的重要使命。要积极探索机关党组织“双千”结对联建活动,充分发挥机关工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用,完善机关干部志愿服务、结对帮扶等工作机制,让党员干部直接参与交通拥堵治理、垃圾分类处理、农村礼堂建设等民生关键小事,以专业化、精准化、常态化的工作打通联系服务基层群众的“最后一公里”。

3、提升机关基层党组织组织力,必须始终牢牢把握强化基层组织建设这个核心任务。机关基层党组织的组织力是不同层次、不同部门基层党组织汇聚形成的整体力量。十九大党章专门增写一条,明确党支部地位和作用。基础不牢,地动山摇,提升机关基层党组织组织力,必须发挥支部主体作用。把每一个党支部打造成基层党组织组织力的承接点、集合点、发力点。把各个部门各个层次的基层党支部打造成党团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。要将“点”串联起来,形成“线”,通过纵横交错的组织联接,织密基层战斗堡垒之网,形成党组织的整体力量。一是推进机关党建标准。习近平总书记强调指出,标准决定质量,有什么样的标准就有什么样的质量。要在原有机关党建标准的基础上,通过科学的梳理、整合、匹配,把分布在党章党规党纪和其他文件中的有关内容,进一步分类、集聚、组合,构建覆盖杭州机关党建各层面的标准体系。同时,要善于利用信息化手段,研发基于信息化平台的机关党建标准发布、实施、考核平台,创建以“党建+”为内涵的“互联网+标准体系”智慧化机关党建杭州模式,以此促进杭州机关党建质量大提升。二是健全机关党建基础。认真贯彻落实党支部工作条例,突出党支部建设的基础地位,全面推进“最强党支部”创建。积极推行党支部“B(标准)+T(特色)+N(若干任务)”建设。根据集中服务窗口、临时项目指挥部等工作需要,推动基层组织设置和活动方式创新。在推动支部建设规范化、党务操作流程化、党员管理精细化等方面做出有益探索。坚持从基本组织、基本队伍、基本制度严起,严格落实领导干部双重组织生活、“三会一课”、民主评议党员等各项制度。三是落实机关党建责任。责任重于泰山。实践一再启示,机关党建要持续走前头、当表率,就必须建立健全、认真落实机关党建责任制。要加强述职评议考核,实现机关支部向机关党委述职、机关党委向机关工委述职、机关工委向同级地方党委述职工作全覆盖,推动机关党建纳入各地各部门年度工作目标责任制考核中,作为干部工作实绩评价、评先评优、选拔任用的重要依据。机关工委和上级机关党组织要加强日常检查、随机抽查、重点督查,对落实全面从严治党不力、党组织工作薄弱涣散的,严肃问责追责。

4、提升机关基层党组织组织力,必须始终牢牢把握全面从严常态长效这个永恒课题。十九大报告把纪律建设和反腐败斗争纳入新时代党的建设总要求,是对党的建设的规律性总结。纪律建设在机关尤其重要,广大党员对党的纪律认真遵守和执行,是形成基层党组织组织力的根本。加强组织力,必须加强基层党组织的纪律建设,严格要求每一名党员干部,以严明的纪律把单个党员的力量凝聚成组织的力量,把机关基层党组织打造成坚强有力的战斗堡垒。打铁必须自身硬,从严治党,关键是从严治吏。提升机关基层党组织组织力,还必须做好长效常态文章,加大监管约束力度,确保各级机关风清气正、海晏河清。要始终保持高压震慑。紧盯降低标准、规避变通、隐形变异等“四风”问题新表现新动向,保持正风肃纪、明查暗访和公开曝光的高压态势。特别是要防范和查处形式主义、官僚主义“十种表现”,坚决带头整治表态多调门高、行动少落实差等突出问题,持续推动中央八项规定精神风化俗成。要持续优化作风效能。习近平同志深刻指出,机关效能建设既是作风建设的对症下药,又是廉政建设的基本保证。针对“为官不为”“衙门作风”“中梗阻”“庸懒散拖”等各类群众反映强烈的突出问题,定期开展不同主题的专项行动,探索机关开放日、服务窗口评比、行风政风监督员、第三方民主评议、效能投诉处理等有效途径,推动机关作风效能从遵纪守规向勤政高效奋进。要加强日常执纪监督。把握运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐,把日常管理监督抓在纪律处分前面,发现机关党员干部有苗头性、倾向性问题的,要及时咬耳扯袖、提醒谈话、批评教育,严重的依规予以严肃问责或组织处置。坚持越往后执纪越严,充分发挥机关纪委的作用,紧盯重点问题线索、重点部门、重点岗位,进一步加强信访举报、线索处置、纪律审查、通报曝光等工作力度。

5、提升机关基层党组织组织力,必须始终牢牢把握以人为本凝心聚力这个必然要求。千头万绪抓根本。组织工作说到底是做人的工作。必须坚持把以人为本作为最高价值理念和行为准则,贯通在组织力建设的各个方面,贯穿在组织力建设的各个环节,体现在组织力建设的各项具体工作之中。提升机关基层党组织组织力,必须坚持“以人为本”基本原则,加大凝聚感召力度,积极营造有温度的、含氧量高的机关氛围。一要突出能力建设,提升干部素质。调查显示,对于提升基层党组织组织力的重点,89.1%的受访者认为首要的是要建强党员队伍。针对“三门干部”、“本领恐慌”等现象,加强学习型党组织建设和形势政策教育,引领机关党员干部主动了解关注中心工作,有针对性地完善自身知识结构和业务技能。特别要采取头脑风暴式、案例剖析式、“老带新、传帮带”式等方法,通过组织党员积极参与“联百乡结千村访万户”蹲点调研、上挂下派、担任农村工作指导员、驻村(社区)第书记等措施,推动年轻干部积累经验、增长才干、经受考验。二要突出典型引路,讲好身边故事。以道德模范推荐、“两优一先”评选、先进事迹报告会、英模人物巡回演讲等形式,大力弘扬社会主义核心价值观,提炼培育机关文化、行业精神、职业道德,扎实推进政德家风建设,教育机关党员见贤思齐、崇德向善。三要突出关心关爱,打造精神家园。要积极打造高“含氧量”机关,多做暖人心、稳人心、聚人心工作,增强机关党组织向心力、凝聚力、组织力,营造快乐工作、主动工作、高效工作的生动局面和团结、紧张、严肃、活泼的良好氛围。要建立完善思想状况的定期调查分析机制,健全完善谈心谈话、家访和个人事项报告制度,采取各种措施,潜移默化地把思想政治工作做到党员干部心坎里,让机关党员在付出的同时享受获得感、幸福感。


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